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國家級經開區債券探索:吸納開放,產業革新
發布時間:2021-08-27 瀏覽量:64

國家級經開區作為區域協同發展載體、改革開放排頭兵和創新驅動示范區,承擔著經濟增長、產城融合和輻射周邊區域發展的職責,近年來政策步調穩中有進,區域招商引資提質增效,諸多利好疊加區域潛力將增益經開區的投資價值。

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一、國家級經開區的概念起源

國家級經開區是由國務院批準成立的經濟技術開發區。國家級經濟技術開發區于1984年首批設立,是中國大陸為實行改革開放政策而設立的現代化工業、產業園區,是中國對外開放地區的重要組成部分,它們大都位于省市、自治區的省會等中心城市,在沿海開放城市和其他開放城市劃定小塊的區域,集中力量建設完善的基礎設施,創建符合國際水準的投資環境,通過吸收利用外資,形成以高新技術產業為主的現代工業結構,成為所在城市及周圍地區發展對外經濟貿易的重點區域。

二、國家級經開區的發展歷程

國家級經開區的發展大致經歷了四個階段,分別為摸索階段、高速發展階段、穩定發展階段和科學發展階段。國家級經濟技術開發區從沿海12個城市批準建立的首批14個國家級開發區開始,逐步在90年代進入高速發展階段。21世紀初國家級經開區穩定發展,從沿海地區向中西部地區平穩過渡。2003年開始至今,國家級經開區進入全新的發展階段,種種利好政策也在逐步推進國家級經開區轉型升級,國家級經開區發力穩外貿穩外資,打造成為改革開放新高地。

國家級經開區逐步從沿海向內陸地區拓展,區域分布逐趨平衡。1984年開始國務院首先批準設立了14個國家級經開區,自90年代以來國家級經開區的批準逐步進入快速階段,從沿海向內陸逐步拓展趨勢明顯,截止2000年國家級經開區已經覆蓋了全國大部分省市。截止2019年共設立了219個國家級經開區,其中東部地區107家,中部地區63家,西部地區49家,區域分布逐趨平衡。

圖1:國家級經開區批準設立時間(橫坐標:年,縱坐標:個數)

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資料來源:商務部官網

圖2:國家級經開區從沿海逐步向內陸發展

(左圖:1984-1990年;中圖:1990-1998年;右圖:1998-200年)

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資料來源:商務部官網

三、國家級經開區的政策變遷

2019年政策再次全方位展開鼓勵國家級經開區創新發展。2019年5月國務院發布《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》(國發[2019]11號),從提升開放型經濟治理、賦予更大改革自主權、打造現代產業體系、完善對內對外合作平臺功能、加強要素保障和資源集約利用等五個方面共22項任務舉措入手,全方位推進國家級經開區開放創新、科技創新、制度創新。其中在賦予更大改革自主權中提到的“積極支持符合條件的國家級經開區開發建設主體申請首次公開發行股票并上市”引發市場廣泛關注。

四、受益于政策的經開區上市主體

已經上市的開發區主體仍依賴地產的情況也較為普遍。進行園區運營時,建設主體為實現資金接續,在進行長周期項目時往往會選擇房地產開發經營快速實現利潤和現金流。在已經上市的開發區建設主體中,主營業務收入以地產類為主的情況仍較為普遍。除外高橋、長春高新和東湖高新外,其余上市園區建設主體均以地產業務收入為主,其中上海臨港和電之城房地產開發銷售業務收入占比均高于70%。

圖1:部分已上市國家級開發區建設主體主營業務收入占比情況

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資料來源:Wind,中信證券研究部

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