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對國家級經濟開發區可上市的研究
發布時間:2021-09-01 瀏覽量:89

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改革開放以來,中國由一個轉型發展中國家一舉躍升為世界第一出口大國和第二大經濟體,綜合國力顯著提升,開發區建設成為中國發展模式成功的主要經驗。

一、開發區介紹

開發區是由國務院和省、自治區、直轄市人民政府批準,在城市規劃區內設立并享受各類特定優惠政策的產業園區,主要形式包括經濟技術開發區(以下簡稱經開區)、高新技術產業開發區(以下簡稱高新區)、保稅區、出口加工區、邊境合作區、旅游度假區等。在改革開放伊始,開發區的主要職能是吸引外資和發展出口加工業,經過30多年的建設發展,開發區已經成為中國產業發展的重要載體,在中國經濟社會發展過程中扮演著愈來愈重要的角色。

二、已上市園區介紹

根據證券交易市場的公開數據顯示,目前在[園區開發]板塊共有十家上市主體,分別是:上?!捌謻|金橋SH600639”:上海金橋出口加工區開發股份有限公司、上?!皬埥呖芐H600895”:上海張江高科技園區開發股份有限公司、上?!巴飧邩騍H600648”:上海外高橋集團股份有限公司、上?!瓣懠易霺H600663”:上海陸家嘴金融貿易區開發股份有限公司、上?!笆斜备咝耂H600604”:上海市北高新股份有限公司、吉林“長春經開SH600215”:長春經開(集團)股份有限公司、江蘇“南京高科SH600064”:南京高科股份有限公司、上?!吧虾ER港SH600848”:上海臨港控股股份有限公司、北京“空港股份SH600463“:北京空港科技園區股份有限公司和北京“電子城SH600658”:北京電子城投資開發集團股份有限公司。這十家上市主體中,一共2家來自北京,1家來自江蘇,1家來自吉林,其余6家均來自上海。所有十家主體均為主板上市公司。本文根據園區的特征主要挑選上海張江高科作為研究分析對象,公司主營業務為土地轉讓、房產開發與銷售、租賃、數據通信服務,創業投資。張江高科的實際控制人是上海市浦東新區國有資產監督管理委員會,占股比重為50.75%,擁有主要控制權。自1996年4月22日上市以來股票發行量為2500萬股,發行價格為6.15,共募集資金1.48億人民幣。截止2019年5月26日,股票價格21.22,總市值328.63億。

三、可借鑒的經驗

如果219家經濟開發區上市,尤其是在科創板開板的前提下,我們如何去甄別開發區是否具有可投資性,可以從如下幾點考慮:

(一)地方層面

首先,避開資源枯竭城市。上文中有提到有些開發區的產業結構可能是以資源密集型為主,那肯定就是依托著城市的礦產資源。根據資源基礎理論觀點,資源具有有限性,一旦城市資源枯竭城市意味著這些城市原來賴以生存的資源產業正陷入萎縮,直接影響當前我國產業結構轉型升級,難以形成合適的替代產業,削弱了地方政府財政承受能力。其次,避開財政收入下降的地區。地方財政非常大的一項主要是稅收,而經濟開發區的招商引資方面很大的一塊利好就是稅收優惠。比如我們西部大開發的西部地區,利用稅收優惠引進外資,因此地方財政也是我們產業園的有力的保障,該因素不容忽視。

(二)開發區層面

首先,開發區需要具有規模效應。根據經濟開發區的政府財政收入以及GDP總量來看,可 以 從 219 家 經 濟 開 發 區 排 出 前 50 家 園區。以及根據生產總值超過 1000 億元的國家高新區和生產總值占所在城市生產總值比重,可以從 169 家高新區中排出前 20 家園區。這些園區相對建立時間較長,已經形成了特有的產業特色和經濟發展模式,具有一定的生產經營規模和財稅收入,對于后續融資的償付能力也具有較強的保障。

其次,開發區生命周期所處的階段。根據生命周期理論觀點,產業發展具有生產周期特點。按照產業發展特點可以將企業生命周期劃分為初創期、成長期、成熟期和衰落期。產業初創期階段,園區內部企業較少,由于受到資金、人才以及設施等條件限制,難以吸引更多的企業進入園區開展生產經營活動。因而,園區管理人員首先應當完善園區基礎設施建設,從而為企業經營發展創建基礎,其次應當給予園區內企業適當優惠政策,從而減少初期企業經營資金壓力。

再次就是開發區的產業結構。產業結構包含著各種產業,是產業的群集。通常合理的產業結構具有多樣性特征,多樣的產業能夠有效緩解單一產業結構面臨的經濟風險。而且,園區內處于成長期的高科技企業能夠充分代表園區的經濟實力以及發展空間。以蘇州工業園區為例,產業結構豐富多樣包括傳統機械制造、電子設備制造、醫藥行業、新材料等高新技術行業。豐富的產業集群能夠增強園區整體實力,提高地區社會吸引力。最后則是開發區重點企業,重點企業通常具有較強的經濟實力,市場競爭力更強,能夠為地方提供更多就業崗位,為政府部門創造更多財政收入,從而帶動地區經濟增長。園區重點企業不僅能夠反映地區優勢產業,而且也能夠作為對宏觀經濟環境下企業風險防范能力的判斷依據。

四、國家經濟開發區發展趨勢

如今,在經濟、政治等多種因素的影響之下,我國產業園區將面臨著新一輪的發展機遇和挑戰。經歷了1980-1992年初創期、19920-2001年興盛期、2001-2013年穩定發展期和2013年之后的轉型升級期,國家級經開區也迎來了高質量發展的新階段。具體呈現出以下發展趨勢:

從帶頭發展轉向帶動發展。開發區作為貫穿國家戰略的先發平臺,由過去主要集聚吸納各種要素資源,帶頭發展,逐步過渡到依托國家重大發展戰略,搶占發展高地,向輻射帶動周邊地區發展轉變。具體來看,在實施“一帶一路”倡議中發揮好支撐促進作用;在加快推進經濟轉型升級中發揮好引領示范作用;在發展地方區域經濟中發揮好輻射帶動作用。

發展方式進行全面升級。當前,轉變經濟發展方式是我國經濟發展的大趨勢,作為經濟發展的主要載體,現有開發區突破自身存在的問題,進行轉型升級也是發展的必然趨勢??傮w來看,我國開發區的發展方式正在呈現以下新的特點和趨勢:增長方式由注重規模向更加注重發展質量轉變;資源配置由粗放式發展向集約化發展轉變;產業結構由以制造業為主向制造業和專業服務業相結合轉變;環境建設由相對注重硬環境向更加注重軟環境轉變。

產業發展以提質增效為主線。依托土地資源優勢的招商模式曾主導了國內多數開發區的經濟發展。隨著產業定位同質化、產業招商盲目化的現象越發明顯,很多開發區都存在著“有企業無產業”“產業點高面低”等困境,產業集群效應并不明顯。在我國經濟轉型升級戰略的大背景下,推動產業提質增效是開發區未來轉型發展的根本和重要趨勢。

產業招商日益精細化。運作產業招商是開發區經濟發展的重要抓手,對于開發區的發展至關重要。從我國開發區的招商引資模式來看,基本經歷了“優惠政策主導”階段、“投資環境主導”階段和“產業環境主導”階段,開發區軟環境建設越來越成為產業招商的重要砝碼。

注重品牌化打造和“連鎖經營”。對于開發區來說,“軟實力”將成為未來打造核心競爭力的重要籌碼。園區經濟的發展不只要有數量和規模,更要有質量和品牌。一個精品園區的單位產出要遠遠高于一般園區的單位產出,創建精品開發區、創建品牌園區,已經成為未來開發區經濟發展的重要舉措。而品牌化運作不僅僅是營銷過程,更需要精耕細作。開發區品牌化可以從環境品牌、產業品牌、企業品牌、服務品牌、文化品牌等方面做出特色和影響力、競爭力。

從招商引資到招商引“智”。現代化產業體系的建立和培育主要依賴于知識和智力資源,隨著開發區產業結構的不斷升級,人力資源的作用將日益突出。未來開發區將由主要靠招商引資謀求發展,向招商引資與招才引智并舉推動發展轉變。通過招商引“智”手段的創新,吸引園區所需要的高端人才,促進人才資源的集聚與開發,從而為新興產業培育和園區產業升級提供動力,實現園區經濟的可持續增長。

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