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“雙碳戰略”下國家級經濟技術開發區的機遇、挑戰和對策探討
發布時間:2021-09-08 瀏覽量:52

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推動可持續發展是世界各國的共同責任和不懈追求。當前我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段,碳達峰、碳中和既是向世界的一個莊嚴承諾,也是高質量發展的必然要求,是現代化進程的必由之路。這將引領全球實現綠色、低碳復蘇,引領全球經濟技術變革的方向,對保護地球生態、推進應對氣候變化的合作行動,具有非?,F實和重要的意義。國務院提出支持符合條件的國家級經濟技術開發區上市,綠色低碳是國家級經濟技術開發區上市條件之一。國家級經濟技術開發區作為高質量發展先行區、地方招商的金字招牌等,理應在綠色低碳發展等方面走在前列,作出表率。

(一)碳達峰、碳中和戰略的提出

“中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和?!?020年9月22日,習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話,勾畫了中國未來綠色低碳轉型發展的光明圖景。黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議作出了相關工作部署。做好碳達峰、碳中和成為經濟社會發展的新課題。

習近平總書記強調:“實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革,要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局”。這不僅表明我國保護環境、共同應對氣候變化的決心,也推動各行各業低碳轉型明確時間表、謀劃路線圖。

中國的碳達峰與碳中和戰略,不僅是全球氣候治理、保護地球家園、構建人類命運共同體的重大需求,也是中國高質量發展、生態文明建設和生態環境綜合治理的內在需求。碳中和戰略涉及深度社會經濟發展轉型,以期實現低碳甚至零碳排放和基于技術變革的增匯目標,是面向可持續發展的重大機遇。

應對氣侯變化、實現碳中和刻不容緩,需要全球同心協力、攜手應對,中國的承諾意義重大,必將深刻改變中國、深刻影響世界。

(二)國家級經濟技術開發區發展總體情況

1984年,中國設立了首批14家國家級經濟技術開發區。截至2020年底,隨著中國對外開放向縱深推進,全國已有217家國家級經濟技術開發區,遍布31個?。▍^、市),成為中國改革開放的排頭兵、產業集聚區、區域經濟的增長極,對國民經濟和社會發展發揮了舉足輕重的作用。

國家級經濟技術開發區建設是我國改革開放的成功實踐,對促進體制改革、改善投資環境、引導產業集聚、發展開放型經濟發揮了不可替代的作用,開發區已成為推動我國工業化、城鎮化快速發展和對外開放的重要平臺。國家級經濟技術開發區建設三十多年來,堅持走創新、協調、綠色發展的新型工業化道路國家級經濟技術開發區總體上呈現數量穩定、總量擴大、結構優化、效益和質量提升、開放帶動作用增強的良好發展態勢。1985 年到2018年的24年中,國家級經開區GDP年均增長20% 以上,遠高于9.4%的全國 GDP年均增長率。


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但近年來國家級經濟技術開發區的發展進入平臺期,有放緩趨勢。對此一定高度重視,堅持問題導向、目標導向和結果導向,積極推動國家級經濟技術開發區明確目標定位、加快轉型發展,為我國和區域經濟社會發展做出更大貢獻。

(三)國家級經濟技術開發區綠色低碳發展情況

國家級經濟技術開發區土地占地,水資源和綜合能源消耗總量分別占全國的0.15%,1.9%和2.2%,COD和SO2排放量占全國排放總量的0.8%和0.6%,但同時創造了占全國8.7%的地區生產總值和占全國15.6%的工業增加值。國家級經濟技術開發區以較少的土地,較低的水資源、能源消耗量,較低的污染排放量,對我國的經濟發展貢獻了巨大的經濟效益。資源、能源消耗和污染排放強度均大幅領先于全國水平。國家級經濟技術開發區在經濟發展,資源、能源優化利用和污染減排方面走在全國前列,其綠色發展成效顯著。在我國工業園區綠色、低碳和循環發展實踐中,國家級經濟技術開發區發揮著重要的引領和示范帶動作用。

表 2018-2020年國家級經濟技術開發區綠色低碳發展水平考核評價

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但國家級經濟技術開發區還存在綠色技術創新能力不強、綠色產業競爭力較弱、部分國家級經濟技術開發區重工業和高能耗產業比重偏大等問題。面對新形勢、新要求,國家級經濟技術開發區作為我國實施國家戰略的重要載體,應更深入踐行綠色低碳發展理念,鞏固提升綠色低碳發展優勢,探索經濟能源環境高質量協同發展的可持續發展新路徑,為引領我國經濟、社會、生態全面高質量發展作出新的貢獻。

(四)國家級經濟技術開發區綠色低碳發展相關政策

表 國家級經濟技術開發區綠色低碳發展相關政策

中國的碳達峰與碳中和戰略,不僅是全球氣候治理、保護地球家園、構建人類命運共同體的重大需求,也是中國高質量發展、生態文明建設和生態環境綜合治理的內在需求。碳中和戰略涉及深度社會經濟發展轉型,以期實現低碳甚至零碳排放和基于技術變革的增匯目標,是面向可持續發展的重大機遇。

(五)國家級經濟技術開發區綠色低碳發展面臨挑戰

據測算,我國碳排放峰值將超過100億噸,而美國碳排放峰值為57億噸,歐盟約為44億噸。要在實現碳達峰、碳中和的同時實現經濟社會可持續發展,任務異常艱巨、挑戰非常巨大。一方面,歐、美等發達國家從碳達峰到碳中和,有50—70年的過渡期,而中國只有30年。要在如此短的時間內實現碳中和,要求減排力度更大,任務也更為艱巨。

推動綠色低碳轉型發展,可能會抑制部分高耗能行業、高排放行業的短期增長。但與此同時,綠色低碳轉型發展也將創造新的需求,催生新的產業,像節能環保、清潔能源這樣的綠色行業,將迎來新的發展機遇,傳統行業的綠色低碳轉型升級也將創造巨大的市場需求,所以是要抓住這個歷史機遇,積極應對挑戰,推動中國經濟行穩致遠。

1、我國仍處于工業化和城鎮化發展階段

從我國當前的發展階段看,目前仍然是世界上最大的發展中國家,還沒有完成工業化的進程。在這個階段,要實現碳達峰、碳中和,確實是任務很重,壓力很大。我國總體還處在工業化和城市化發展階段的中后期,對未來經濟增長,還有比較高的預期。與發達國家相比,我國仍處于快速工業化、城鎮化進程,經濟將在較長一段時期保持中高速增長,人均能源需求尚有較大上升空間,未來碳減排壓力較大。碳減排既是氣候環境問題也是發展問題,需統籌考慮能源安全、經濟增長、社會民生等諸多因素。相較發達國家,中國減碳之路的壓力和挑戰更甚,低碳發展轉型還面臨諸多挑戰,這也對中國經濟高質量發展提出了更高要求。

實現碳達峰、碳中和將是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革,國家的能源體系、重點行業、低碳技術、低碳政策和市場體系、低碳生活等都需要為此做出具體行動,付出極其艱苦的努力。

一些國家級經濟技術開發區的制造業在國際產業價值鏈中仍處于中低端,產品能耗物耗高,增加值率比較低,經濟結構調整和產業升級任務艱巨。

2、盡早達峰的關鍵在于控制碳強度

2030年前實現碳達峰,是在長期碳中和愿景導向下的階段性目標。碳排放達峰時間越早,峰值排放量越低,越有利于實現長期碳中和愿景,否則會付出更大成本和代價。實現達峰,核心是降低碳強度(單位GDP二氧化碳排放量),以“強度”下降抵消GDP增長帶來的二氧化碳排放增加。

我國煤炭消費占比仍超過50%,單位能源的二氧化碳排放強度高于世界平均水平,能源結構優化任務艱巨,單位GDP的能耗仍然較高,建立綠色低碳的經濟體系任務艱巨

盡管不斷加大節能降碳力度,能源總需求在一定時期內還會持續增長,碳排放也將呈緩慢增長趨勢。2030年前盡快使碳強度年下降率趕上GDP年增長率,從而實現二氧化碳排放達峰。

(六)國家級經濟技術開發區綠色低碳發展對策

碳達峰、碳中和目標的提出,不僅是世界各國對碳排放量的約束,也意味著經濟社會發展方式的變革。國家級經濟技術開發區在變革中發揮引領作用。

1、統一戰略共識

美好的生態環境是最普惠的民生福祉。綠色發展是高質量發展的應有之義,減碳之路就是保障人的生態權利,追求人的生態幸福,落實以人為本的發展路徑。在戰略上高度重視,盡快達成戰略共識,明確碳中和對實現社會主義現代化目標的戰略意義。

要有全面、系統、深刻認識“碳達峰、碳中和”內涵的思想自覺?!疤歼_峰、碳中和”不是要簡單以犧牲經濟增長速度、國民財富積累和人民生活水平提高為代價,而是要實現碳減排約束下全面、協調、可持續的高質量發展,需要充分、理性、智慧地平衡好生態文明建設與經濟社會發展的關系。未來幾十年,綠色低碳轉型將嵌入所有經濟活動的內核,成為投資、生產、消費和流通等決策的核心邏輯。經濟發展方式和人民生活方式將從不可持續的資源高度依賴型轉向持續迭代的技術創新型,五大新發展理念將貫穿全過程、各環節。

要認識到高能源消耗、高污染排放和廉價勞動力驅動下的經濟高增長模式是不可持續的,碳達峰碳中和目標將全面倒逼國家級經濟技術開發區產業轉型升級。在低碳可持續發展的理論框架下,推動經濟高質量發展、能源高效率利用和環境高水平保護是實現可持續發展的必由之路,其中經濟高質量發展是可持續發展的必然要求,能源高效率利用是可持續發展的路徑選擇,環境高水平保護是可持續發展的奮斗目標。經濟能源環境三者之間相輔相成,相互協同。經濟高質量發展離不開能源高效率利用和環境高水平保護的支撐,能源高效率利用離不開經濟高質量發展和環境高水平保護的倒逼,環境高水平保護離不開經濟高質量發展和能源高效率利用的促進。

思想自覺要轉化為更理性、果敢的行動自覺?!疤歼_峰、碳中和”是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革,要求迎難而上,及早科學設置碳減排目標,部署切實可行的達標方案,出臺規范、明確、可操作的綠色發展舉措。

2、強化科技支撐

力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和,是一場任務艱巨的世紀大考,離不開強有力的科技支撐,需要廣大科技工作者迎難而上、銳意創新。支持加強技術創新,在先進脫碳技術競爭中爭取先機和優勢,打造核心競爭力。

圍繞“減排”和“增匯”這兩條實現國家碳中和戰略的根本路徑,未來各國競爭的焦點圍繞碳中和技術展開。全球長期碳中和目標導向將加劇世界經濟技術革命性變革,重塑大國競爭格局,也將改變國際經濟貿易規則和企業發展業態。在低碳化導向下,企業產品和原材料的碳含量指標將成為與成本、質量和服務同等重要的競爭要素。

負排放技術將為碳中和提供終極解決方案。繼續開發改進二氧化碳移除措施,主要包括造林和再造林、土地恢復和土壤碳固定、生物能源與碳捕獲和儲存、直接空氣碳捕獲和封存、增強風化和海洋堿化。

引導國家級經濟技術開發區告別跟隨式創新,充分樹立科技自信,勇于開疆拓土,力爭在新理論、新發現、新技術上取得重大突破,為碳達峰、碳中和貢獻中國智慧。

3、促進碳強度持續大幅下降

碳中和目標確實會對部分傳統高碳行業帶來不利影響,包括煤炭和油氣行業。但碳中和并非一蹴而就,而是一個轉型過程——在此過程中,不適應新發展需求的高碳行業將會有序退出,擁有相對充分的緩沖時間。而且,并非所有的高碳行業和產品都會消失,將在提供系統靈活性上找到生存空間。碳中和目標也將為高質量轉型發展提供助力,倒逼產業升級,促進綠色創新,并創造一批新興產業。

促進產業結構的低碳化。以往基于化石燃料的高碳產業結構應按照碳排放水平進行重新調整,對于高碳排放的電力、鋼鐵、水泥、化工等行業,在原來上大壓小和淘汰落后產能的基礎上,開展低碳化改造。加強對于既有企業的綠色節能改造引導,推動清潔能源的使用比例,綠色節能技術的推廣和對既有企業的改造。

需要培育新興產業。技術革新具有偶然性和不確定性,但清潔化和低碳化的趨勢在今后相當長時期內不會發生改變。新興產業先天具有低碳化的優勢,尤其是新興服務業。在技術路線的選擇上,新興產業沒有傳統高碳產業的歷史包袱,能以較低成本走上低碳甚至零碳的發展方向。

一方面要大力節能,降低能耗強度。通過加強產業結構調整和優化,大力發展數字經濟、高新科技產業和現代服務業,抑制煤電、鋼鐵、石化等高耗能重化工業的產能擴張,實現結構節能。同時,通過產業技術升級,推廣先進節能技術,提高能效,實現技術節能。

另一方面,要加快發展新能源,優化能源結構。我國提出,到2030年非化石能源占一次能源消費比重達25%左右。也就是說,經濟發展對新增能源的需求將基本由新增非化石能源供應量滿足。

4、因地制宜避免一刀切

2030年前實現碳達峰,是指全國范圍二氧化碳排放要達到峰值。但不同地區國家級經濟技術開發區發展不平衡,產業布局和自然資源稟賦存在較大差異。各國家級經濟技術開發區需要根據自身情況,研究確定各自戰略重點和實施路徑,實現差別化和包容式低碳轉型。

東部沿海較發達的國家級經濟技術開發區要嚴格控制化石能源消費,率先實現碳達峰,本世紀中葉實現凈零碳排放。而西部國家級經濟技術開發區可再生能源資源豐富地區可以率先實現碳達峰,并率先建立100%可再生能源示范區。

5、綠色低碳金融支持

初步測算表明,中國未來40年達成碳中和目標需要的投資規模介于150-300萬億元之間,在支持碳達峰、碳中和方面,金融機構大有可為。巨量資金需求背后蘊藏巨大的投資機會,各類投資風口不斷涌現,十分吸引國內外市場參與者的眼球。綠色產業蓬勃發展之勢,但要保持冷靜理性,高度警惕“一哄而上、一哄而散”。

金融機構是實體經濟碳達峰、碳中和的重要推動者。金融是實體經濟的血脈,在我國碳達峰、碳中和中發揮著重要的助推器作用。金融機構要通過間接融資工具和直接融資工具,為實體經濟低碳循環發展提供資金支持。要發揮資金價格的“指揮棒”作用,引導更多資本、土地等生產要素流向綠色產業。要通過將風險配置到不同風險偏好的投資者,使信息對稱性低、初始投資大、回報周期長的綠色項目不因資金匱乏而發展受阻。通過積極參與碳交易市場,研發碳金融產品,發揮風險管理特長,提升碳排放權交易市場的流動性和價格有效性,更好地發揮“無形之手”的功能。

《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》提出,積極支持符合條件的國家級經濟技術開發區開發建設主體申請首次公開發行股票并上市,綠色低碳是重要條件之一?!蛾P于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》提出,支持符合條件的綠色產業企業上市融資。支持金融機構和相關企業在國際市場開展綠色融資。推動國際綠色金融標準趨同,有序推進綠色金融市場雙向開放。推動氣候投融資工作。上海證券、深圳證券規定深圳上上市的有關條件就包括符合國家產業政策。要關注國家級經濟技術開發區自身的綠色發展和建設,從園區層面系統、科學地對企業碳排放和綠色科技發展進行管控和引導,以及建立區域層級的循環綠色生態發展機制,創建國家級生態示范園區。

6、加強合作

人類是命運共同體,綠色發展是人類命運共同體的生態底色,保護生態環境是全球面臨的共同挑戰和共同責任?!疤觳谎远臅r行,地不語而百物生?!睉獙θ驓夂蜃兓歉鲊墓餐魬鸷拓熑?,中國始終是全球生態文明建設重要參與者、貢獻者和引領者。國家級經濟技術開發區率先探索14億人口大國的綠色發展之路也將為實現人與自然和諧相處的現代化道路提供中國方案,推動人類命運共同體的構建和全球生態文明的建設。

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰,需要國際各界共同努力。各國家級經濟技術開發區要樹立國際視野,在大力自主創新的同時緊盯國際科技前沿,與所有愿意合作的國際同行攜手努力,相互借鑒、取長補短,在交流合作中實現互利共贏。

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