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完善應急管理體系,智慧應對突發事件
發布時間:2020-09-14 瀏覽量:132

應急管理體系針對自然性緊急事件和社會性緊急事件等突發事件或危機事務進行高效、科學應對。自然性緊急事件不僅本身容易直接造成災難和嚴重的被動局面,而且很容易引起社會緊張而轉化為社會性緊急事件,社會性緊急事件對綜合處置能力比對專業處置能力有更高的要求。緊急事件需要專業化的專項治理,構成專項性應急處置,事態嚴重時,需要加以綜合性的有效應對與處置,構成綜合性應急處置。

我國應急管理體系建設,可分成三個階段。第一個階段從1949年新中國成立之后到2003年,應急管理體系是逐漸積累的過程,主要以部門應對為主,是對原有部門管理的自然延伸。2003年,非典疫情后,應急管理得到了我國政府和民眾的高度重視,我國開始推進以‘一案三制’為代表的第二代應急管理體系建設。十八大之之后,我國進入到了應急管理體系建設的第三個階段,強調全災害管理,全過程管理,從流程重塑,從準備、預防、減緩、響應和恢復五個環節全面優化新時代應急管理的運行機制,加強綜合應急管理隊伍建設。2018年第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準后,成立了中華人民共和國應急管理部。

國務院發布的《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》中明確地提出,我國應急管理體系的分類目標如下:

●應急管理基礎能力持續提升。

●核心應急救援能力顯著增強。

●綜合應急保障能力全面加強。

●社會協同應對能力明顯改善。

●應急管理體系進一步完善。

針對應急管理體系的具體建設,可分為以下幾個重點方面:

1、應急管理平臺基本構成

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2、重點模塊技術要求

01數字化預案管理

根據有關應急預案,利用對突發公共事件的研判結果,結合應急組織體系、工作流程和應急保障力量,通過對有關法規、政策、安全技術要求以及處理類似事件的案例等進行智能檢索和分析,并咨詢專家意見,提供應對突發公共事件的指導流程和輔助決策方案。

根據應急過程不同階段處置效果的反饋,實現對輔助決策方案的動態調整和優化。智能輔助方案生成的結果,以圖、表、文、多媒體等形式表現。內容包括:事件基本信息、周邊信息、處置流程、組織機構、處置措施、應急保障、災后恢復等;方案對比分析要素應包含人員傷亡、財產損失、應急費用、應急效率、社會影響等。

02應急平臺綜合應用系統

系統應用以應急流程為主線,強調綜合應用系統內各子系統之間的集成應用,采用國務院內網已有的統一安全保障體系。綜合應用系統包含綜合業務管理、風險隱患監測、綜合預測預警、智能輔助方案、指揮調度、應急保障、應急評估和模擬演練等系統。

03風險與監測預警業務系統

在相關部門預測預警的基礎上,進行突發公共事件綜合預警和衍生、次生災害后果分析。實現突發公共事件的早期預警、趨勢預測。結合事件進展情況,對事件影響范圍、影響方式、持續時間和危害程度等后果進行綜合研判。

04應急平臺數據庫系統

依托國家基礎數據庫進行建設,主要包括人口數據庫、法人數據庫、國家基礎地理數據庫、宏觀經濟數據庫等,集中存儲公安、民政、國土資源、測繪、水利、林業、農業、衛生、環保、安全監管、地震、氣象等相關部門的有關基礎數據。數據庫系統應與國務院辦公廳已有數據庫保持一致,數據內容完整,確保綜合應用系統的正常運行。

國務院應急平臺通過數據共享與交換系統與省級、部門應急平臺進行數據交換,省級和部門應急平臺根據權限獲取共享數據;通過文件交換等方式獲取未建立應急平臺的部門、機構數據。

05應急平臺視頻會議系統

能夠同時召開多個分組會議,會議中具有多路混音功能,能夠接入計算機信號,具有混速功能、分屏顯示功能,設備可以通過級聯或模擬轉接方式實現會議延伸。內網的視頻會議系統連通到省級(含副省級)及有關部門應急平臺;外網的視頻會議可根據需要通過外網網絡、衛星寬帶網等延伸到移動應急平臺。

06省級應急平臺通信系統

省級應急平臺通信系統主要由普通電話調度系統、IP電話調度系統、多路傳真系統、數字錄音系統、無線調度系統、衛星通信系統、短波通信系統等組成。

07應急值守體系

事故發生后,通過應急平臺向國務院應急平臺報送特別重大、重大突發公共事件信息,及時報送特別重大突發公共事件現場音視頻數據,并向有關部門通報。同時,整合面向公眾的城市緊急信息接報平臺工作,建立“信息統一接報、分類分級處理”的工作機制,確保各職能部門之間快速反應、協同應對。

現有的應急管理部面臨的挑戰之一就是如何加強協調能力,同時,與應急管理相關的一些法律法規仍存在不足的地方。同時,要針對疫情應對中暴露出來的短板和不足,健全國家應急管理體系,大力提高處理急難險重任務能力。

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