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園區規劃
田園綜合體介紹

2017年2月5日,“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件,原文如下:支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的鄉村綜合發展模式,目的是通過旅游助力農業發展、促進三產融合的一種可持續性模式。


1、發展背景

【生產層面】經濟新常態下,農業發展農民增收面臨下行壓力,傳統農業園區發展模式固化,新業態新模式發展受到制約;

【生活層面】農村空心化、老齡化,鄉村社會功能退化,城鄉差距拉大;城鄉居民對領略鄉村文化、體驗農耕文明的需求增加;

【生態層面】生態惡化,而農村是“綠水青山”的保護區和涵養地,擔負著重要的生態功能。


2、核心要義

農業+。田園綜合體重點在農業、關鍵在融合 ——以現代農業為根本,以產業升級縮小城鄉物質文明差距;以休閑農業為引擎,以人的互動縮小城鄉社會文明差距。


3、構建要素

農業:提升農業綜合生產能力,發展現代農業,促進產業融合,提高農業綜合效益和現代化水平,包含“現代農業生產型產業園”+“休閑農業”+“社區支持農業”三重含義。

文旅:保持農村田園風光,打造符合生態的農業旅游產品+度假產品,需考慮功能配搭、規模配搭、空間配搭,豐富文化生活內容,多樣業態規劃,形成旅游度假目的地。

地產:需按照村落肌理打造社區,既要滿足農、工、旅人群聚集居住需求,還要滿足公共配套和管理組織需要,營造新社區。


4、支撐體系

(1)產業體系

圍繞田園資源和農業特色,做強傳統特色優勢主導產業,推動土地規?;煤腿a融合發展,打造農業產業集群;

發展創意農業,利用“旅游+”、“生態+”等模式,開發農業多功能性,推進農業產業與旅游、康養等產業融合;

強化品牌和原產地地理標志管理,推進農村電商、物流發展,培育品牌,構建支撐綜合體發展的產業體系。

(2)生產體系

加強田園綜合體區域內“田園、農村”基礎設施建設;

完善供電、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。

(3)生態體系

嚴守鄉村綠色發展和可持續發展

優化田園景觀資源配置,深度挖掘農業生態價值,統籌農業景觀功能和體驗功能,凸顯宜居宜業新特色。

積極發展循環農業,充分利用農業生態環保生產新技術,促進農業資源的節約化、廢棄物資源化利用,實施節水工程,加強綜合整治,促進農業可持續發展。

(4)經營體系

轉變小農戶經營為現代規?;r業

積極壯大新型農業經營主體示例,完善農業社會化服務體系。

通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業適度規模經營,優化農業生產經營體系,增加農業效益。

(5)服務體系

補齊公共服務體系建設短板

要完善區域內的生產線服務體系,通過發展適應市場需求的產業和公共服務平臺,聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素,推動城鄉產業鏈雙向延伸對接,推動農村新產業、新業態蓬勃發展。

(6)運營體系

處理好政府、企業和農民三者的關系

妥善處理政府、企業和農民三者的關系,確定合理建設運營管理模式,形成健康發展合力。

政府重點負責政策引導和規劃引領,營造有利于田園綜合體發展外部環境;

企業、村集體組織、農民合作組織及其他市場主體要充分發揮發展運營中的作用;

農民通過合作化、組織化等方式,實現在發展中的收益分配、就近就業。


5、田園綜合體功能分區

農業生產區:大田園農業生產空間;

農業景觀區:吸引人氣、提升財氣的核心田園空間;

現代農業產業園區:農業產業鏈現代化延伸;

生活居住區:城鎮化得以實現的核心承載片區;

農業科普教育及農事體驗區:承載農業文化內涵與教育功能重要區域;

鄉鎮休閑及鄉村度假區:滿足游客農業創意活動的休閑空間

產城一體服務配套區:提供服務、保障的核心區域;

衍生產業區:田園綜合體高級發展模式試點區


6、規劃4大轉型思路和6大設計要點

(1)轉型思路:

功能轉型:從簡單的農作物生產功能到集生產、加工、銷售、展示為一體的復合功能。

模式轉型:從農業模式轉成農業+模式

產業轉型:從農業產業鏈轉變為綜合產業鏈,產業鏈從生產端向體驗端轉移

價值轉型:從早期的田園產出不高到拓展新的價值空間,實現經濟價值、生態價值和生活價值。

(2)設計要點:

生態的保護、修護和重塑。對農田、水域、山林、村莊、道路、經典等進行系統梳理,保護自然、山、水、田園的基本格架及鄉土風貌,重塑田園生態景觀。

創造具有地域特色的景觀。對地域進行深入挖局,創造具有地域特色的自然和文化景觀,形成地域鮮明的旅游景觀形象。

“和諧”型自然田園社區??茖W布局建筑道路和城鎮設施,將田園與建筑、城鎮設施融合,共同構筑自然美、環境美,建設十分和諧的田園社區。

農業及自然景觀專業設計。景觀節點,景觀軸、景觀區域的專業設計。

“人本”型田園活動空間。提供人們自然的、舒適的生產、生活、游憩的室外空間。

鄉土文化時空雙維度衍生。將鄉土文化、區域文化、歷史文化、游憩文化等融入其中。


7、田園綜合體申報核心要素

(1)立項條件:圍繞項目規劃定位、基礎條件、保障措施三大塊內容,七大立項具體條件分貝進行詳細清晰的闡述做作具體工作與進行情況。

(2)建設內容:圍繞要求的六大支撐體系進行闡述,詳細陳述項目在各體系建設所做具體工作與體系建設完善情況,表明對要求符合。

(3)作用成效:清楚闡述區域內農民在綜合體項目的參與方式、參與規模以及農民參與收入增長等情況,凸顯項目在帶動農業增效、農民增收等方面所作出的成效。

(4)附加競爭力:根據項目具體情況,闡明項目在其他方面的資源或貢獻,突出他處不具備的優勢,增加項目的附加競爭力。

田園綜合體服務框架
01
做好前期規劃,構建支撐產業體系
必須堅持規劃先行,多規融合,站位高,有前瞻性和可行性,找準定位,將村民生產生活真正融入到田園建設中去,增強可持續發展能力
02
盤活土地資源,提高土地利用質量
通過土地流轉、股份合作制、代耕代種、土地托管等方式促進農業適度規模經營,優化農業生產經營體系、增加農民效益
03
創新主體間的合作模式
妥善處理政府、農民和企業三者間的關系,發揮三者主體作用,健全市場化運行機制,充分主動投入,各盡其能、各取所需,形成建設合力
04
引進社會資本,創新項目融資模式
除了財政資金支持,同時要推廣政府和社會資本合作多,利用財政杠桿作用,撬動金融和社會資本投入,拓寬田園建設的融資渠道
05
引進先進的管理方法,完善配套設施體系
引進先進管理方法,提高農業休閑質量,高標準農田建設,加強田園+農村的基礎設施建設及配套設施建設
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